中國式現(xiàn)代化視域下的新型國際發(fā)展合作
趙慶秋
2023年10月23日 03:49
鄭宇
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)步入21世紀(jì)以來，全球化的推進(jìn)和科技進(jìn)步使世界面臨著許多前所未有的新發(fā)展問題，對(duì)國際發(fā)展合作內(nèi)容和方式提出了更高要求。中國式現(xiàn)代化道路既非內(nèi)向型也不是依附型的發(fā)展模式，而是開創(chuàng)了國內(nèi)國際相互促進(jìn)的發(fā)展格局，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展出新型國際發(fā)展合作范式。自聯(lián)合國推出2030年可持續(xù)發(fā)展議程（SDGs）以來，中國將SDGs嵌入“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，變成國家發(fā)展戰(zhàn)略，提前10年完成了SDGs的減貧目標(biāo)。中國政府提出了“全球發(fā)展倡議”，確立了八大重點(diǎn)領(lǐng)域全面對(duì)接SDGs的所有17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為鞏固國際共識(shí)、落實(shí)SDGs行動(dòng)計(jì)劃提供了重要的公共產(chǎn)品和合作平臺(tái)。
作為整體落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程最快的發(fā)展中國家，中國式現(xiàn)代化道路為其他發(fā)展中國家提供了可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)構(gòu)建新型國際發(fā)展合作范式具有三個(gè)方面的意義。
第一，堅(jiān)持國家間的平等合作和互惠互利。在傳統(tǒng)的西方發(fā)展援助體系下，援助方掌控整個(gè)援助過程而受援方只是被動(dòng)接受。這種不對(duì)等關(guān)系模糊了援助方和受援方的責(zé)權(quán)關(guān)系，對(duì)雙方的參與動(dòng)力都有負(fù)面影響，是造成援助效果不佳的重要原因。新型國際發(fā)展合作延續(xù)了南南合作中的獨(dú)立、平等、互利的原則，突破了“援助國—受援國”的傳統(tǒng)模式，建立了各國間平等合作和互利共贏的模式。
第二，打破了發(fā)展成敗的預(yù)設(shè)條件和標(biāo)準(zhǔn)模式，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家應(yīng)自主選擇適合本國特點(diǎn)的發(fā)展道路。傳統(tǒng)的現(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)資源稟賦、地理?xiàng)l件、歷史遺產(chǎn)、國家制度、國家能力等因素的重要性，為發(fā)展設(shè)置了前提條件，也將許多低收入國家置于貧困陷阱的宿命論中。
中國式現(xiàn)代化道路并非一帆風(fēng)順，而是在曲折和迂回中接近并實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，具有很強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性和糾錯(cuò)能力。適應(yīng)性特征強(qiáng)調(diào)了因地制宜政策實(shí)踐的重要性。這種適應(yīng)性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：靈活性和平衡性。
靈活性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中廣泛實(shí)施的政策實(shí)驗(yàn)。平衡性則體現(xiàn)在現(xiàn)代化過程中各利益攸關(guān)方之間的妥協(xié)與合作。中國式現(xiàn)代化的漸進(jìn)性和適應(yīng)性特征說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有標(biāo)準(zhǔn)的成功配方和預(yù)設(shè)條件，而是一個(gè)在“干中學(xué)”的動(dòng)態(tài)平衡過程。
中國在國際發(fā)展合作中也遵循因地制宜的原則，以靈活的方式同發(fā)展中國家開展合作。在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行中，中國堅(jiān)持“授人以魚”更“授人以漁”，對(duì)接發(fā)展中國家國情與發(fā)展意愿。對(duì)于許多發(fā)展中國家來說，即使沒有有利的先天條件和強(qiáng)大的國家能力，只要根據(jù)自身?xiàng)l件量力而行地制定減貧戰(zhàn)略，并隨著環(huán)境變化調(diào)整政策目標(biāo)和方式，擴(kuò)大政策的受益群體，減少社會(huì)阻力，仍然有機(jī)會(huì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
第三，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的優(yōu)先目標(biāo)，通過要素聯(lián)動(dòng)和公私協(xié)同來帶動(dòng)包容式發(fā)展。在中國的現(xiàn)代化過程中，改革開放初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過集中資源發(fā)展聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)和開發(fā)區(qū)為載體，整合資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)城市發(fā)展和服務(wù)集聚，具有典型的不平衡增長(zhǎng)的特點(diǎn)。在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會(huì)保障和轉(zhuǎn)移支付等政策，尋求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的受益群體。同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既依靠政府的強(qiáng)力推動(dòng)，也需要廣泛的社會(huì)協(xié)同參與。一方面，具有集中決策機(jī)制和高效官僚機(jī)構(gòu)的有為政府可以進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、集中資源、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，政府也需要通過有效的市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和配置資源，減少社會(huì)矛盾，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的包容式發(fā)展。
中國在國際發(fā)展合作實(shí)踐中也突出了聯(lián)動(dòng)與協(xié)同機(jī)制的作用。西方的傳統(tǒng)援助理念強(qiáng)調(diào)援助的公共產(chǎn)品屬性必須同追求商業(yè)利潤(rùn)的貿(mào)易和投資行為分割開；而在援助執(zhí)行中，則體現(xiàn)為將援助重點(diǎn)放在社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)貿(mào)易自由化，但卻對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化生產(chǎn)缺乏重視。
新型國際發(fā)展合作范式則通過整合援助、貸款、投資等多種資金渠道，實(shí)現(xiàn)要素聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造規(guī)模效應(yīng)，助力發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展。這種模式將合作關(guān)系從政府之間延伸到企業(yè)之間，提升伙伴國家間的經(jīng)濟(jì)整合程度，推動(dòng)兩國利益目標(biāo)重合，減少利益沖突。公私合作是以援助帶動(dòng)投資的“促資援助”，其最大優(yōu)勢(shì)在于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。低收入國家的投資環(huán)境通常具有高風(fēng)險(xiǎn)和高潛力的特點(diǎn)。在沒有完善的制度和政策保障情況下，這樣的投資環(huán)境難以吸引國際投資，特別是新興經(jīng)濟(jì)國家的投資。而援助作為投資的先導(dǎo)，則能夠降低私人投資者對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心。由于政府作為擔(dān)保方和協(xié)調(diào)者，這種模式可以調(diào)動(dòng)援助國投資者參與發(fā)展融資的積極性、降低了他們的投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的公私合作關(guān)系。貿(mào)易則能推動(dòng)低收入國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。21世紀(jì)以來中國在非洲的投資迅速增長(zhǎng)，同中國在非洲的歷史援助有很大的相關(guān)性。一個(gè)重要的原因就是：援助項(xiàng)目的實(shí)施增強(qiáng)了國家間的互信，也建立了個(gè)人間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而有助于企業(yè)評(píng)估和降低投資風(fēng)險(xiǎn)。因此，援助、貸款、投資“三架馬車”相互依賴可以改善援助碎片化的局面，整合區(qū)域資源，建立國家間和地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)集群，幫助發(fā)展中國家融入全球價(jià)值鏈。
現(xiàn)代發(fā)展知識(shí)體系主要是基于西方國家早期發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的建構(gòu)?；谶@一“懸置性”的知識(shí)體系建立的西方發(fā)展援助模式，主導(dǎo)了二戰(zhàn)后的國際發(fā)展格局。但對(duì)于發(fā)展中國家的重要發(fā)展問題并沒有有效的解決方案。中國式現(xiàn)代化道路不僅是自主探索創(chuàng)新的政策實(shí)踐，也在汲取眾多發(fā)展理論思想的基礎(chǔ)上，逐漸形成了具有鮮明特征的新型國際發(fā)展合作范式。21世紀(jì)以來，這一新型范式的實(shí)施對(duì)許多發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，也為突破后疫情時(shí)代的全球發(fā)展困境提供了新的思路。（作者單位：復(fù)旦大學(xué)）