“消失20多年的鰻鱺回來啦!”前不久,在赤水河,中國科學(xué)院科研人員再次監(jiān)測到珍稀魚類鰻鱺的身影。除了鰻鱺,紅唇薄鰍等近年來也重新在赤水河現(xiàn)身。這背后,得益于生態(tài)保護(hù)制度的實施。
赤水河是長江上游的支流,流經(jīng)云貴川三省的昭通、畢節(jié)、遵義、瀘州四市。因過度捕撈、污水直排等,赤水河生態(tài)一度遭到嚴(yán)重破壞。以赤水河上游的二級支流苦豬河為例,河邊一些村莊的村民此前沒有護(hù)河意識,長期隨手把垃圾傾倒在河里。此外,各地環(huán)保政策、執(zhí)法監(jiān)管尺度、資金投入不一致,形成分河而治、上中下游“按下葫蘆浮起瓢”的局面,影響了赤水河保護(hù)的成效。
2018年,三省簽訂補(bǔ)償協(xié)議,建立跨省橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。2021年,三個省份的省人大常委會同步審議通過了關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定和各自的赤水河流域保護(hù)條例。各項制度共同發(fā)力,協(xié)同保護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法成為常態(tài),起到了“1+1+1>3”的效果。一河“赤水”、兩岸青山、三省共護(hù),赤水河一年更比一年清,印證了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”的道理。
制度管根本、管長遠(yuǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要建立健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的科學(xué)考核評價體系,完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制,真正讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實惠?!薄渡鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》把過去一些好經(jīng)驗、好做法通過制度的形式提煉出來,以行政法規(guī)的形式固定下來,標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)入法治化新階段,有利于讓生態(tài)保護(hù)主體吃下“定心丸”,全力守護(hù)青山綠水。
建設(shè)生態(tài)文明,應(yīng)向制度要動力、要長效。在福建廈門,筼筜湖從“臭水湖”變?yōu)椤俺鞘芯G肺”“城市會客廳”,離不開《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》等制度機(jī)制的保障。在江蘇南京,浦口區(qū)橋林街道的長江岸線一度嗆得人睜不開眼。開展專項整治行動,制定并實施《南京市長江岸線保護(hù)辦法》《南京市長江岸線保護(hù)條例》,催生了從“生產(chǎn)岸線”到“生態(tài)岸線”的蝶變。昌景黃高鐵穿越長江江豚繁殖地鄱陽湖,建設(shè)過程中,各施工單位嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,所有的泥漿、渣土、污水全部外運(yùn),人們在施工現(xiàn)場也能看到江豚嬉戲。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。讓保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實實在在的好處,仍需制度的不斷完善和各方面制度的相互配合、有機(jī)聚合。目前,已有28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)開展了排污權(quán)有償使用和交易試點,截至2023年底,累計成交額約320億元?,F(xiàn)階段,中央財政投入仍是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償最主要資金來源。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式,必須深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革,發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用,健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制,用資源環(huán)境要素市場化配置體系更好激勵各類主體履行生態(tài)保護(hù)職責(zé)。
制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前,我國生態(tài)文明制度的“四梁八柱”已經(jīng)搭建起來,齊心協(xié)力抓落實、馳而不息勇探索,將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境治理效能,必能進(jìn)一步擦亮綠水青山的底色,提升金山銀山的成色。
本文為人民日報《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》系列評論之二