美國印第安人保留地的形成與變遷
袁文坤
2024年07月23日 07:36
中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國社會(huì)科學(xué)報(bào)在世界歷史發(fā)展進(jìn)程中，印第安人保留地在美洲大陸分布廣泛。比較而言，拉美國家的保留地雖出現(xiàn)在殖民時(shí)期，但因政治動(dòng)蕩而有中斷；美國印第安人保留地盡管也出現(xiàn)在殖民地時(shí)期，但其發(fā)展鏈條完整、形態(tài)清晰。因此，研究美國印第安人保留地更具典型意義。
一、美國印第安人保留地的形成。
自16世紀(jì)起，西班牙、英國、法國等殖民者相繼登陸北美大陸。隨著其對印第安人土地的不斷吞食，印第安人與白人殖民者展開了激烈斗爭。1622—1830年，大小反抗不計(jì)其數(shù)。這些戰(zhàn)爭不僅使印第安人喪失了弗吉尼亞、新英格蘭等大片土地，更是給印第安人造成了巨大傷亡，加深了印第安人對白人殖民者的仇恨。
1776年美國建國后，便積極推動(dòng)以向西部進(jìn)行土地?cái)U(kuò)張為核心的西進(jìn)運(yùn)動(dòng)。第二次英美戰(zhàn)爭結(jié)束后，印第安人成為美國政府主要的“敵人”。那時(shí)，美國的大陸擴(kuò)張日益加劇，印第安人的反抗斗爭此起彼伏，如何控制印第安人成為美國政府的當(dāng)務(wù)之急。
隨著工業(yè)化的推進(jìn)，白人移民人口快速增長，白人對土地的需求日益強(qiáng)烈，阿巴拉契亞山以西的白人移民從1790年時(shí)占全國總?cè)丝诘?%增長到19世紀(jì)時(shí)的49%。白人移民人口的增加必然會(huì)擠壓印第安人的生存空間，美國政府采取驅(qū)趕東部印第安人的手段，以密西西比河為界，河?xùn)|岸數(shù)以萬計(jì)的印第安人被迫離開家園，被驅(qū)趕到密西西比河西部。但這仍不能滿足某些白人的貪欲和美國快速發(fā)展的需要。同時(shí)，在思想文化層面，大多數(shù)白人以文明者自居，認(rèn)為崇拜自然神的印第安人是異教徒，生活方式落后，只有用基督教或教育才能讓印第安人美國化。基于以上緣由，美國一些政客認(rèn)為，必須畫地為牢，將印第安人限制在一定區(qū)域內(nèi)，并對之進(jìn)行改造。在此背景下，美國印第安人保留地在19世紀(jì)30年代形成。
二、美國印第安人保留地的發(fā)展與衰變。印第安人保留地最早出現(xiàn)在殖民地時(shí)期，當(dāng)時(shí)有“祈禱城”“基督徒莊園”的稱謂，但只是零星存在。作為一項(xiàng)制度，保留地于19世紀(jì)30年代正式形成。根據(jù)保留地形態(tài)變化，我們大體可將美國印第安人保留地歷史分為三個(gè)時(shí)期。
首先，確立時(shí)期（1830—1871）。為了竊取印第安人土地上的礦產(chǎn)資源，1830年，美國國會(huì)通過《印第安人遷移法案》，法案要求：密西西比河以東的五大印第安部落遷往聯(lián)邦指定的西部地區(qū)，這標(biāo)志著保留地開始形成。1835—1842年，佛羅里達(dá)的塞米諾人不愿去保留地，美國政府不惜派軍隊(duì)鎮(zhèn)壓。隨著西部邊界的西移，1848年美國印第安人事務(wù)專員奧蘭多·布朗提出劃保留地安置印第安人的想法，繼任專員盧克·李提出了壓縮保留地的構(gòu)想。1853年，喬治·梅尼培尼擔(dān)任美國印第安事務(wù)專員后開始全面推動(dòng)保留地制度。1853—1856年，與印第安部落簽訂的有關(guān)保留地的條約達(dá)52項(xiàng)，截至1875年，已有27萬多印第安人被限制生活在100多個(gè)保留地內(nèi)。這表明，曾是北美大陸主人的印第安人，不得不寄居于美國白人社會(huì)的藩籬之下。
其次，縮減時(shí)期（1871—1934）。自19世紀(jì)70年代末起，美國政府開始籌劃縮減保留地?？s減保留地是分步進(jìn)行的：第一步，剝奪印第安人的政治地位。1871年美國國會(huì)將印第安人置于“依附地位”，保留地及其內(nèi)部的部落政權(quán)喪失了獨(dú)立、主權(quán)和自由。第二步，推動(dòng)部落共有土地私有化。1887年，美國國會(huì)通過《印第安人土地分配法》，該法規(guī)定將保留地土地分配給每個(gè)印第安人。從1887年到1934年，印第安人保留地土地的2/3（約9000萬英畝）被白人乘機(jī)剝奪，保留地內(nèi)出現(xiàn)了人數(shù)眾多的白人聚居區(qū)；美國政府完成對全國213個(gè)保留地中118個(gè)保留地的土地分配，部分保留地土地?fù)p失率達(dá)到74%。特別需要指出的是，這一時(shí)期也是文明開化的高潮期，在印第安人寄宿制學(xué)校，與印第安人文化傳統(tǒng)相關(guān)的因素被完全禁止。可見，美國政府對保留地的盤剝壓榨是極其嚴(yán)重的。
最后，空殼時(shí)期（1934年至今）。美國國會(huì)1934年通過《印第安人改組法》，取代了《印第安人土地分配法》，保留地縮減趨勢得以遏止。但是，保留地很快出現(xiàn)空殼化。首先，保留地內(nèi)青壯年印第安人減少。二戰(zhàn)爆發(fā)后，美國政府征召印第安人參軍入伍或從事戰(zhàn)時(shí)生產(chǎn)，1941年離開保留地的印第安人為5000人，1942年為2.3萬人，1943年為4.6萬人，1944年為4.4萬人，每3個(gè)印第安人中就有1人離開保留地。其次，保留地內(nèi)的人口向城市遷移。1948年，美國政府執(zhí)行《印第安人重新安置計(jì)劃》，從1952年到1972年，該計(jì)劃總共使約14萬人離開保留地移居城市。最后，保留地深陷發(fā)展困境。保留地大多地理位置偏僻，自然條件惡劣，交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)性行業(yè)發(fā)展遲滯，這些問題積重難返。因此，印第安人保留地又被稱為荒野貧民區(qū)。
20世紀(jì)70年代以后，印第安人的民族意識(shí)增強(qiáng)，但是他們?nèi)匀惶幵诎兹瞬倏v下。保留地內(nèi)部一直存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、嚴(yán)重依賴政府財(cái)政資助等問題，部落語言、宗教儀式等傳統(tǒng)文化也逐漸滅絕。
三、保留地是印第安人變相的牢籠。美國印第安人保留地有明確的地理界線，以此將白人與印第安人加以隔離。同時(shí)，美國政府依托保留地，強(qiáng)制變革印第安人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，粗暴根絕印第安人文化傳統(tǒng)。因此，保留地的本質(zhì)就是美國政府對印第安人進(jìn)行專制統(tǒng)治的工具。
首先，保留地是按照美國政府的設(shè)想創(chuàng)建和推動(dòng)的。殖民地時(shí)期，印第安人部落的地位是獨(dú)立主權(quán)實(shí)體，到19世紀(jì)初期，白人已成為掌控印第安人的支配性力量。為了給白人掠奪土地做好鋪墊，1823年，聯(lián)邦否定了印第安人的土地所有權(quán)；1832年，立法確立印第安人事務(wù)的管轄權(quán)屬聯(lián)邦國會(huì)；1871年，以立法形式確定印第安人部落處于國內(nèi)依附族裔地位；1887年立法確認(rèn)將保留地土地分配給印第安人個(gè)體；1924年，立法賦予印第安人公民權(quán)；1953年，《第108號(hào)兩院共同決議》結(jié)束印第安人被監(jiān)護(hù)地位；1975年，美國國會(huì)通過《印第安人自決與教育援助法案》，該法重申聯(lián)邦對部落的主導(dǎo)權(quán)。綜觀以上關(guān)鍵性立法，從非法否定印第安人土地所有權(quán)開始，這些立法無一例外都是美國政府單方面推動(dòng)的結(jié)果，根本沒有顧及印第安人的切身感受與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。可以說，美國政府對于保留地的管控達(dá)到了予取予奪的地步。
其次，保留地是美國政府進(jìn)行種族征服的具體形態(tài)之一。在實(shí)施保留地之前，印第安人已經(jīng)不對白人構(gòu)成威脅。一方面，美國政府用立法授權(quán)的方式掩蓋不法行為。美國政府名為以土地?fù)Q土地的方式推行保留地，但是也不乏以武力掠奪的方式強(qiáng)取土地；另一方面，美國政府用宗教或教育強(qiáng)制同化印第安人。在印第安人寄宿制學(xué)校里，實(shí)行強(qiáng)制入學(xué)、禁止父母探望、實(shí)行強(qiáng)迫勞動(dòng)等政策，導(dǎo)致大多數(shù)印第安學(xué)生出現(xiàn)心理疾病、死亡、輟學(xué)等現(xiàn)象。1819—1969年，美國37個(gè)州建有400多所印第安人寄宿制學(xué)校，其中50余所學(xué)校發(fā)現(xiàn)墓地，直接或間接讓4萬多名印第安兒童死亡。
最后，保留地萎縮化是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。這一點(diǎn)體現(xiàn)在以下方面。其一，保留地面積縮小。1881年，印第安人占有土地1億5500萬英畝，1900年減至7786萬英畝，1930年減至4800萬英畝。保留地占地面積的減少是美國政府向白人投機(jī)者開放保留地土地所有權(quán)或使用權(quán)的結(jié)果。其二，保留地印第安人口遷移。移居城市的印第安人口數(shù)量，1900年占印第安總?cè)丝诘?%，1940年為7%，1960年為30.4%，1980年為52.1%。這說明印第安人保留地勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。其三，保留地經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形。一方面，印第安人保留地經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴政府撥款；另一方面，由于保留地內(nèi)農(nóng)耕生產(chǎn)方式和工業(yè)投資都無法扎根，保留地日益萎縮成為必然。
美國印第安人保留地制度折射出白人種族優(yōu)越感背后所謂“先進(jìn)文明”改造“落后文明”的殖民者思維邏輯。保留地是變相的牢籠，是印第安人在早期被白人殖民者瘋狂屠殺后又一悲慘的象征。